出让低空经济特许经营权！全国首例

近日，济南公共资源交易中心发布一则“平阴县低空经济特许经营权出让项目”，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，合同履行期限为30年。

11月26日，济南公共资源交易中心官网显示，该项目已开标，山东金宇通用航空有限公司（以下简称“山东金宇通用航空”）以9.24亿元中标。这是全国首宗低空经济特许经营权出让案例。

企查查信息显示，山东金宇通用航空成立于2024年11月5日，注册资本2亿元人民币，是平阴县旗下的一家国有独资公司，由平阴县财政局100%持股。11月5日，平阴县低空经济特许经营权出让项目公告正式发布，这也是山东金宇通用航空首个中标项目。

首个出让案例落地平阴县

梳理公开信息发现，这是全国首宗低空经济特许经营权出让案例。

平阴县是山东省会济南的下辖县，2024年上半年，平阴县地区生产总值完成131.5亿元，增长5.6%，在济南12个区县中排名靠后。

平阴县在通航产业上具备先发优势。据了解，在济南的4个通用机场中，平阴县占据了“半壁江山”。目前，平阴县拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场。其中，2001年启动建设的平阴榆山机场是华东地区建设较早的通用机场。

今年4月，济南低空产业示范基地启动暨AG50飞机开飞仪式在平阴县成功举行。活动现场，平阴县委常委、副县长张伟表示，“低空经济是新质生产力的重要赛道，平阴县将紧紧抓住产业发展的风口，持续加强基础设施建设，加快培育产业生态，健全政策支持、金融服务、人才培养机制，为低空经济的发展提供有力支撑。”

11月6日，济南市印发《济南市低空经济高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），多次提及平阴县政府。《方案》表示，加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程，以平阴榆山机场为载体，积极争创全国第三批民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。

创新低空融资生态

今年以来，各地在低空经济政策规划中均明确了未来几年的基础设施规划，提出建设数百个起降设施。

例如《方案》提出，基础设施不断完善。完善4个通航机场建设，建设一批直升机起降点，打造若干无人驾驶航空器起降枢纽、场站、智能机巢、机柜等，构建“4+N+X”起降设施体系，到2027年，建成300处各类起降设施。但作为一个新兴产业，地方政府如何创新融资成为外界关注的焦点。

今年9月，杭州市财政局、杭州市交通运输局印发《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》，鼓励国企带动、社会参与，统筹推进通信、导航、监视、气象监测等低空基础设施建设。鼓励各区、县（市）对社会资本投资的公共基础设施，在建设费用、场地租金、运营费用上给予一定补助。

《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出，探索空域要素定价新方式等具有全国引领性的“六大创新”。

“平阴县低空经济特许经营权出让项目是地方对低空经济的积极探索。国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通可以为行业注入新的动能。期待更多的地方政府、资源持有人能够借鉴这一创新模式，为产业发展、地方经济贡献新的范式。”上海沃兰特航空技术有限责任公司合伙人、高级副总裁黄小飞表示。

记者注意到，此前浙江海宁亦走上了数字资产融资的道路。11月13日，浙江海宁市城市综合数据资产于上海数据交易所正式挂牌，总价值成功突破2亿元。值得关注的是，此次挂牌的资产系全国首个低空经济数据资产，标志着低空经济数据资产在上海数据交易所交易领域实现“零的突破”。

作者：操子怡